Об утверждении муниципальной Программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" на 2016 - 2018 годы

Постановление Администрации г. Норильска от 07.12.2015 N 594

Документ по состоянию на январь 2016 года
В целях обеспечения эффективности использования бюджетных средств и внедрения программно-целевых методов планирования, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановляю:

1. Утвердить муниципальную Программу "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" на 2016 - 2018 гг. (прилагается).
2. Признать утратившими силу:
2.1. пункт 1 Постановления Администрации города Норильска от 08.12.2014 N 690 "Об утверждении муниципальной Программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности объектов муниципальной собственности" на 2015 - 2017 годы";
2.2. Постановление Администрации города Норильска от 24.02.2015 N 65 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Норильска от 08.12.2014 N 690";
2.3. Постановление Администрации города Норильска от 02.04.2015 N 131 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Норильска от 08.12.2014 N 690";
2.4. Постановление Администрации города Норильска от 27.05.2015 N 253 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Норильска от 08.12.2014 N 690".
3. Разместить настоящее Постановление на официальном сайте муниципального образования город Норильск.
4. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2016.

Руководитель Администрации города Норильска Е.Ю.ПОЗДНЯКОВ

Утверждена Постановлением Администрации города Норильска от 7 декабря 2015 г. N 594

1. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ" НА 2016 - 2018 ГГ.

(далее - МП)


Основание для разработки МП (наименование, номер и дата правового акта, утверждающего Перечень МП)
Распоряжение Администрации города Норильска от 18.10.2013 N 3864 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Норильск"
Заказчик МП
Администрация города Норильска
Ответственный исполнитель (разработчик) МП
Управление по делам гражданской бороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Норильска (далее - Управление ГО и ЧС г. Норильска)
Участник МП
МКУ "Служба спасения"
Цели МП
- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Норильск и ликвидация их последствий;
- минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи МП
- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования город Норильск, включая создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- организация на территории муниципального образования город Норильск системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- подготовка, обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГО и ЧС) в области безопасности жизнедеятельности, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Срок реализации МП
2016 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования МП по годам реализации (тыс. руб.)
Объем бюджетных ассигнований на реализацию МП за счет всех источников финансирования составляет 713 518,1 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств местного бюджета - 143 387,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 72 143,2 тыс. рублей;
2017 год - 35509,9 тыс. рублей;
2018 год - 35 734,2 тыс. рублей.
за счет средств краевого бюджета - 570 130,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 190 043,6 тыс. рублей;
2017 год - 190 043,6 тыс. рублей;
2018 год - 190 043,6 тыс. рублей
Основные ожидаемые результаты МП (индикаторы результативности МП с ожидаемыми значениями на конец периода реализации МП)
- количество деструктивных событий, чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах - не более 2000 шт. ежегодно;
- время обработки поступающих сообщений и заявлений - до 1 мин.;
- доля объектов, подключенных к единой дежурно-диспетчерской службе (далее - ЕДДС) муниципального образования город Норильск, от общего заявленного количества объектов на год - 100% ежегодно;
- количество специалистов, обучившихся на курсах ГО и ЧС - не ниже 690 чел.

1. Текущее состояние

Обладая обширной территорией и большим количеством крупных промышленных объектов муниципальное образование город Норильск подвержено широкому спектру опасных природных явлений и аварийных ситуаций техногенного характера:
- аварий на химически опасных объектах;
- крупных производственных аварий и пожаров;
- аварий и крушений на железнодорожном транспорте;
- авиакатастроф;
- аварий на коммунально-энергетических сетях;
- снежных лавин и заносов;
- взрывов при транспортировке и хранении взрывчатых материалов;
- тундровых пожаров.
На территории муниципального образования город Норильск расположены 10 организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, из них:
- химически опасных объектов - 3;
- пожаро-взрывоопасных объектов - 7.
В 2014 - 2015 годы на территории муниципального образования город Норильск чрезвычайных ситуаций не зафиксировано.
Из происшествий, произошедших в 2015 году, следует отметить:
- аварии на объектах ЖКХ - 43;
- происшествия на воздушном транспорте - 2.
С целью осуществления полномочий Администрации города Норильска, на территории муниципального образования город Норильск по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по участию в предупреждении и ликвидации последствий ЧС, по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных формирований, а также по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск при Администрации города Норильска созданы Управление ГО и ЧС г. Норильска численностью 28 человек и МКУ "Служба спасения" численностью 95 человек.
Одной из задач МП является выполнение решений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб".
С 2008 года осуществляется переход на номер "112", как единый номер для вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации.
Так за 9 месяцев 2015 года ЕДДС города Норильска приняло сообщений по телефонному номеру "112" - 29 297, из них:
- отработано сообщений ЕДДС - 478;
- переадресовано сообщений в другие ведомства - 28 819:
- службе 01 - 305;
- службе 02 - 9 264;
- службе 03 - 9 016;
- прочие (ДДС, УГХ и др.) - 10 234;
Планируется, что все сообщения будут приниматься на номер "112" и обрабатываться ЕДДС города Норильска, что увеличит загруженность диспетчерского состава в несколько раз.
Развитие ЕДДС города Норильска по переходу на единый номер "112" позволит:
- повысить оперативность реагирования на угрозы или возникновение ЧС;
- сократить время на оповещение населения и предприятия о фактах возникновения ЧС;
- повысить эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств, слаженность совместных действий;
- сократить время на обращение к экстренным оперативным службам по типу "одного окна";
- повысить уровень помощи руководству муниципального образования город Норильск по организации реагирования на ЧС.
В настоящее время осуществлен переезд ЕДДС города Норильска по адресу г. Норильск, Ленинский проспект 44, (4 этаж здания ЗАО "Норильск-Телеком"). Ведутся работы по наращиванию технической составляющей (оснащение программно-техническими средствами автоматизации управления).
За 9 месяцев 2015 года на территории муниципального образования город Норильск произошло 178 пожаров. Из них в жилом секторе - 96, что составляет 53,9% от общего количества пожаров; на объектах экономики - 8, прочих - 74. В результате на пожаре погибло 6 чел., травмировано - 17 чел., госпитализировано - 13 чел., спасено - 595 чел.
За пожароопасный период 2015 года на территории муниципального образования город Норильск зарегистрировано возгорания сухой травы в тундровой зоне на общей площади 0,48 га (за пожароопасный период предыдущего 2014 года зарегистрировано 5 лесотундровых пожаров на общей площади 2,0 га).
Исходя из опыта тушения пожаров, данных о них, степени защищенности от пожаров зданий, а также осведомленности населения об элементарных требованиях пожарной безопасности предполагается необходимым организация и проведение программных мероприятий, направленных на предупреждение пожаров.
В свою очередь МП позволит повысить:
- оперативность реагирования на угрозы или возникновение ЧС;
- сократить время на оповещение населения и предприятия о фактах возникновения ЧС;
- повысить эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств, слаженность совместных действий;
- обеспечит необходимые условия для повышения пожарной безопасности объектов муниципальной собственности.
Реализация МП с учетом реально сложившейся экономической обстановки на территории муниципального образования город Норильск, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения наиболее целесообразна целевыми программными методами, сосредоточив основные усилия на решении главной задачи - заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде.

3. Цели и задачи МП

Целями МП являются:
- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Норильск и ликвидация их последствий;
- минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач МП:
- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования город Норильск, включая создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- организация на территории муниципального образования город Норильск системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- подготовка, обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГО и ЧС) в области безопасности жизнедеятельности, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Поставленные цели и задачи МП планируются к решению посредством реализации основного мероприятия 1 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности людей на водных объектах", которое состоит из следующих мероприятий:
- мероприятие 1.1. "Обеспечение выполнения функций органами местного самоуправления в части решения вопросов местного значения";
- мероприятие 1.2. "Совершенствование материально-технической базы".

4. Механизм реализации МП

МП подлежит реализации на территории муниципального образования город Норильск после ее утверждения постановлением Администрации города Норильска.
Ответственным исполнителем (разработчиком) МП является Управление ГО и ЧС г. Норильска.
Главными распорядителями бюджетных средств являются Управление ГО и ЧС города Норильска и МКУ "Служба спасения".
МП разработана в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Финансирование расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, осуществляется на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Ответственный исполнитель (разработчик) МП и ее участник несут ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение МП.

5. Ресурсное обеспечение МП

Источником финансирования МП являются средства местного и краевого бюджета.
Ресурсное обеспечение МП представлено в приложении 1 к настоящей МП.

6. Индикаторы результативности МП

Целевые индикаторы результативности, количественно характеризующие ход реализации МП, решение основных задач и достижение целей, представлены в приложении 2 к настоящей МП.

Приложение 1 к муниципальной Программе "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" на 2016 - 2018 гг., утвержденной Постановлением Администрации города Норильска от 7 декабря 2015 г. N 594

НАПРАВЛЕНИЕ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ" НА 2016 - 2018 ГГ.


N п/п
Подпрограммы, основные мероприятия и отдельные мероприятия МП
Наименование ГРБС
Код бюджетной классификации
Общий объем финансирования, тыс. руб.
2016 год
2017 год
2018 год
Объем финансирования, тыс. руб.
Объем финансирования, тыс. руб.
Объем финансирования, тыс. руб.
МБ
КБ
ВИ
Итого финансирование 2016 год
МБ
КБ
ВИ
Итого финансирование 2017 год
МБ
КБ
ВИ
Итого финансирование 2018 год
РзПр
КЦСР
(10 + 14 + 18)
(7 + 8 + 9)
(11 + 12 + 13)
(15 + 16 + 17)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
1.
Основное мероприятие 1. "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности людей на водных объектах"

0309
05.1.00.00100
713518,1
72143,2
190043,6
0,0
262186,8
35509,9
190043,6
0,0
225553,5
35734,2
190043,6
0,0
225777,8
1.1.
Мероприятие 1.1. "Обеспечение выполнения функций органами местного самоуправления в части решения вопросов местного значения"
УГО и ЧС
0309
05.1.00.00110;
05.1.00.75110
132960,9
3318,5
41001,8

44320,3
3318,5
41001,8

44320,3
3318,5
41001,8

44320,3
МКУ "Служба спасения"
506559,4
19886,1
149041,8

168927,9
19661,8
149041,8

168703,6
19886,1
149041,8

168927,9
1.2.
Мероприятие 1.2. "Совершенствование материально-технической базы"
МКУ "Служба спасения"
0309
05.1.00.00120
73997,8
48938,6


48938,6
12529,6


12529,6
12529,6


12529,6

ИТОГО по МП:



713518,1
72143,2
190043,6
0,0
262186,8
35509,9
190043,6
0,0
225553,5
35734,2
190043,6
0,0
225777,8

Приложение 2 к муниципальной Программе "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" на 2016 - 2018 гг., утвержденной Постановлением Администрации города Норильска от 7 декабря 2015 г. N 594

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МП


N п/п
Целевые индикаторы результативности МП
Ед. изм.
Значения индикаторов результативности МП за отчетный период (текущий и два предыдущих года)
Значения индикаторов результативности по периодам реализации МП
Уд. вес индикатора в МП (подпрограмме МП)
Формула расчета индикатора
Источник информации
Мероприятия, влияющие на значение индикатора (номер мероприятий по МП)
2013 год
2014 год
2015 год (текущий)
2016 год
2017 год
2018 год
Факт
Факт
План
Оценка
План
1.
Количество деструктивных событий, чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах
шт.
2300
2200
2100
2000
2000
2000
2000
0,2

Журнал несения дежурства ОДС
1
2.
Время обработки поступающих сообщений и заявлений
мин.
4
3
2
2
1
1
1
0,2
Среднее значение обработки сообщений и заявлений
Журнал несения дежурства ОДС
1
3.
Доля объектов, подключенных к единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования город Норильск, от общего заявленного количества объектов на год
%
49,0
100
100
100
100,0
100,0
100,0
0,2
Факт / общее заявленное количество объектов x 100%
План подключения абонентов
1
4.
Количество специалистов, обучившихся на курсах ГО и ЧС
чел.
690
720
720
720
720
700
690
0,4

План комплектования
1